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      青島市財政局關于印發《青島市市級行政事業單位資產處置管理辦法》的通知(青財資〔2019〕25號)

      來源:  時間:

      文號:青財資〔2019〕25號

      發布時間:2019年12月10日 

       
      關于印發《青島市市級行政事業單位資產處置管理辦法》的通知
       
       
       
      市直各部門、各單位:
          為進一步加強行政事業單位資產處置管理,我局結合工作實際,制定了《青島市市級行政事業單位資產處置管理辦法》現予印發,請遵照執行。執行中有何問題,請及時向我局反饋。
       
       
       
       
      青島市財政局
                              2019年12月10日  
       
      青島市市級行政事業單位國有資產
      處置管理辦法
       
      第一章 總則
       
      第一條  為加強市級行政事業單位國有資產處置管理,維護國有資產安全和完整,提高國有資產使用效益,防止國有資產流失,根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《山東省省級行政事業國有資產處置管理辦法》(魯財資〔2017〕36號)等規定,結合我市實際,制定本辦法。
      第二條  本辦法適用于執行政府會計制度的市級各類行政事業單位、社會團體和組織(簡稱市級單位)。
      第三條  本辦法所稱國有資產處置,是指市級單位占有、使用的國有資產產權轉移及注銷。
      國有資產包括流動資產、固定資產、無形資產、對外投資(含股權)等。
      處置方式包括無償調撥(劃轉)、捐贈、有償轉讓(含出售、出讓)、報廢、報損(含貨幣性資產損失核銷)、置換(含以非貨幣性資產抵頂債權、債務)以及國家規定的其他方式。
      無償調撥方式處置國有資產,以不改變國有資產性質為前提。
      第四條  市級單位國有資產處置實行審批制度。市財政部門、市級單位主管部門(簡稱主管部門)按照規定權限和程序對市級單位國有資產處置事項進行審批。
      市級單位處置房屋建筑物(含土地使用權)、機動車輛、對外投資(含股權)等國有資產,按本辦法規定權限和程序報經批準后,方可向自然資源和規劃、公安交通管理和市場監督管理等部門申請辦理產權、產籍、股權等變更或者注銷手續。
      未按規定權限和程序報經批準,任何單位和個人不得擅自處置國有資產,不得處理相關會計賬務。
      第五條  市級單位擬處置的國有資產產權應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產,須待權屬界定明確后予以處置;申請處置租賃期未滿的資產應當符合國家法律法規的規定;被設置為擔保物和涉及法律訴訟的國有資產,擔保和法律訴訟期間不得申請處置,國家法律法規另有規定的,從其規定。
      第六條  市級單位國有資產處置應遵循以下原則:
      (一)符合法律、法規和規章規定;
      (二)厲行勤儉節約;
      (三)公開、公平、公正;
      (四)與資產配置、使用相結合。
       第七條  市財政部門、主管部門在本辦法規定的權限范圍內,對市級單位申請處置,或者超標配置、低效運轉、長期閑置的國有資產,有權先行調劑使用,促進資源整合和資產共享共用,提高國有資產使用效益。
      第八條  市級單位應當每年定期對本單位資產進行清查盤點,對已到報廢期限、確已無法正常使用的資產及時清理并按規定辦理報廢審批,確保賬實相符。
      第九條  市級單位應當建立健全內部國有資產管理制度,嚴格管理產權、產籍等檔案資料,充分利用“行政事業資產管理信息系統”(以下簡稱“資產信息系統”)開展日常資產管理工作,嚴格按照國家有關財務和會計制度規定,及時準確反映資產增減變動的情況,規范資產處置行為和流程,確保國有資產安全完整及合理、節約、有效使用。
       
      第二章 審批管理
       
      第十條  市級單位符合下列條件之一的國有資產可以申請處置:
      (一)按照國家規定強制報廢或已達到國家、省、市規定使用期限,繼續使用不經濟的資產;
      (二)經技術鑒定已喪失使用價值或因技術原因不能滿足本單位工作需要的資產;
      (三)閑置或超標準配置的資產;
      (四)抵頂債務的非貨幣性資產;
      (五)在不影響本單位業務正常開展的前提下,權屬關系變更能夠帶來更大經濟效益和社會效益或者能夠減少經濟損失的資產;
      (六)盤虧、呆賬及非正常損失的資產,或法律上所有權已經喪失或者無法追索的資產;
      (七)因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關系改變等原因需要處置的資產。
      第十一條  下列國有資產處置事項由市財政部門審批:
      1.房屋建筑物(含土地使用權);
      2.資產跨級次或跨部門調撥;
      3.單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關系改變等情形下的整體資產處置事項;
      上述規定以外的國有資產處置事項,由市財政部門授權主管部門審批,審批權限可以適當下放。
      市屬高校、科研院所對持有的財政資金形成的科技成果,自主決定采取轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化活動,主管部門和市財政局對其科技成果使用、處置和收益分配不再審批備案。
      第十二條  市級單位申報國有資產處置事項,應當區別不同情況,提供相應的申辦資料(見附件),并通過“資產信息系統”同步辦理,同時應將資產處置申辦資料的掃描件上傳“資產信息系統”。
      市財政部門審批事項,由主管部門負責單位申辦資料的合規性、真實性審查,提出明確的審查意見后,報市財政部門審批;市財政部門授權審批事項,由主管部門按照本辦法規定審批。
      第十三條  市財政部門、主管部門自收到符合本辦法要求的完整申辦資料后10個工作日內按照規定權限審批或者審查轉報。
      市財政部門、主管部門可根據需要對申報處置的國有資產進行現場勘查,或者委托有關機構進行鑒證。需進行現場勘查或者鑒證的,在勘查或者鑒證結束后10個工作日內按照規定權限審批或者審查轉報。
      第十四條  市級單位、主管部門對申辦資料的真實性負責。社會中介機構及相關執業人員對所出具的審計報告、評估報告、經濟或者技術鑒證證明、法律意見書等獨立承擔法律責任。
       
      第三章 處置管理
       
      第十五條  市級單位應當按照市財政部門或者主管部門批準的資產處置方式處置國有資產。如需變更處置方式,應按原審批渠道重新報批后實施。
      第十六條  有償轉讓國有資產,應當采取拍賣、招投標等公開方式進行,不適用或者不便于以公開方式進行的,經批準可采取協議或者以國家法律法規規定的其他方式進行。
      市級單位有償轉讓國有資產,原則上應當進入市公共資源交易平臺交易。
      第十七條  以有償轉讓或者置換方式處置國有資產或以非貨幣性資產抵頂債權債務的,應當委托管理規范、執業質量和社會信譽較好的社會中介機構進行資產評估。
      委托社會中介機構評估實行有償服務,按照“誰委托誰付費”的原則管理。房屋、土地使用權等的評估由市財政局委托,中介服務費用由財政部門支付;其余資產由主管部門或者市級單位委托中介機構評估并支付服務費用。
      第十八條  資產評估結果是處置資產作價的依據。意向轉讓價格(包括拍賣保留價)低于評估結果的90%或者上一次批準處置價格的90%,須按原渠道報經原審批部門重新批準,未經重新批準,不得擅自降低資產處置價格。
      轉讓所持上市公司股份,應當符合國家相關管理制度規定。
      第十九條  依據政府或者有關部門的批準文件,因單位撤銷、合并、分立、隸屬關系改變等原因進行國有資產整體處置的,主管部門應負責組織資產清查并委托中介機構進行財務審計。在形成資產清查結果和財務審計報告的基礎上,向市財政部門提出資產處置申請。
      第二十條  依據政府或者有關部門的批準文件,因單位改制進行國有資產整體處置的,主管部門應負責組織資產清查、財務審計、資產評估。涉及核定國家資本金等事項的,由主管部門報市財政部門審批。
      第二十一條  市級單位通用設備的報廢年限應當按照現行有效的資產配置標準規定的使用年限執行。已達資產使用年限仍能繼續使用的資產,應當繼續使用。
      除上述通用設備以外的其他資產的報廢年限按照《政府會計準則第3號—固定資產應用指南》確定的折舊年限標準執行。
      未達到使用年限的資產報廢處置應提供本單位內部鑒證意見、有關機構出具的專業技術鑒定報告或中介機構出具的經濟鑒證報告。
      第二十二條  經批準報廢的資產,由市級單位按照國家規定渠道予以處理。
      第二十三條  涉密國有資產處置,按照國家有關保密規定辦理。人民防空國有戰備資產處置,按照《中華人民共和國人民防空法》等相關法律法規規定辦理。
      第二十四條  經批準處置的國有資產,在資產完全移交之前,除另有規定外,原占有、使用單位對相關資產的安全完整負責。
        
      第四章 收入管理及賬務處理
       
      第二十五條  市級單位國有資產處置收入包括國有資產(含股權)有償轉讓(含出售、出讓)收入、報廢報損資產殘值變價收入、拆遷補償收入、置換差價收入、保險理賠收入以及處置國有資產取得的其他收入。
      第二十六條  資產處置收入(不含處置資產發生的稅金及附加、評估費、拍賣傭金等直接費用)屬于國家所有,應當按照政府非稅收入管理的規定上繳國庫,實行“收支兩條線”管理。
      市級單位不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者擅自減收、免收、緩收國有資產處置收入。
      第二十七條  市級單位在實際完成資產處置事項后,方可依據國有資產處置事項批準文件(審批表)及其他合法有效憑證,按照政府會計制度規定處理會計賬務。
      前款所稱“實際完成”的含義為:
      調撥資產,指完成資產移交、辦理產權、產籍變更手續并取得調入方接收憑據;
      報廢資產或者報損實物資產,指完成資產變賣或者交存手續并取得變價收入或者交存憑證;
      有償轉讓(含出售、出讓)、置換資產,指取得轉讓(含出售、出讓)價款、置換資產、置換資產差價并完成產權、產籍變更手續。
      第二十八條  市級單位對經批準核銷的貨幣性資產損失和對外投資損失,應當建立“賬銷案存”管理制度,妥善保管相關資料、憑證,并繼續予以追索。
       
      第五章 附 則
       
      第二十九條  市級政法機關和行政執法機關罰沒的非貨幣性資產處置、市級單位管理的國家儲備(應急)等資產處置,按照國家和省、市有關規定辦理;國家和省、市沒有規定的,依照本辦法執行。
      第三十條  市級單位召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購建的國有資產以及臨時機構的資產處置,依照本辦法執行。
      第三十一條  執行企業財務會計規范的市級單位處置國有資產,由市財政部門按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。
      第三十二條  違反本辦法規定的,依據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規定予以處理。構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
      第三十三條  本辦法由市財政局負責解釋。主管部門可依據本辦法制定本部門的具體管理辦法,報市財政局備案。
      第三十四條  本辦法自2020年1 月1日起施行。
       
      附件:青島市市級行政事業國有資產處置申辦資料
       

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